粵港澳大灣區電子商會
Greater Bay Area E-Commerce Association
連接內地技術企業 · 港澳資源 · 海外渠道
編製：粵港澳大灣區電子商會產業研究委員會
編製日期：2026年8月28日
粵港澳大灣區電子商會（下稱「本會」）長期關注澳門在國家數字經濟與文化強國戰略中的獨特樞紐價值。澳門特區政府於2026年8月18日正式公佈《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（2026—2030年）》（下稱「三五」規劃）（澳門日報社論：澳門「三五」規劃繪就美好藍圖），標誌特區發展邁入高質量發展新階段。
本報告並非對規劃文本的純政策解讀，而是立足本會「連接內地技術企業、港澳資源與海外渠道」的產業服務定位，聚焦與會員企業最切身、亦最具產業落地空間的兩大戰略主軸：
本報告據此梳理發展機遇、務實盤點現實挑戰，並提出本會的產業落地建議，供會員企業與產業夥伴決策參考。
澳門先天具備「一中心、一平台、一基地」的國家定位，其中「中華文化（澳門）國際傳播基地」與「中葡平台」為文化出海提供了制度與網絡雙重支撐（中聯辦：聚焦兩會「十五五」規劃綱要草案）。規劃將會展商貿及文化體育列為「1+4」四大重點產業之一（澳門特區政府：開創「三五」高質量發展新局面），並以「演藝之都」與區域會展中心為內容載體。事實上，澳門會展業已具國際能見度——2024年獲國際會議協會（ICCA）認可國際會議達33項、亞太區排名升至第14位（劉本立，紫荊論壇），為文化內容的跨境聚合與分發奠定了場景基礎。
在空間載體上，規劃部署「澳門國際綜合旅遊文化區」，率先建設澳門國博文化館（2029年基本完成第一期）、2027年開展國際表演藝術中心及國際當代美術館規劃（澳門特區政府）；此類文化基礎設施與「演藝之都」定位疊加，使澳門具備「內容創作—場景展演—國際傳播」的相對完整鏈路。與此同時，澳門的自由港、單獨關稅區與中葡雙語優勢（澳門投資發展貿易促進局：發展定位），以及橫琴口岸進境免稅店獲批設立（招標階段）（珠海網：橫琴合作區第二階段一攬子政策），為文化衍生品與版權貿易提供了跨境流通的便利條件。
更重要的機遇在於「澳琴協同」放大文化出海半徑。2026年6月合作區管理委員會第十次會議見證中葡（西語）國家經貿服務中心與16家企業集中簽約（橫琴粵澳深度合作區管理委員會第十次會議），顯示葡語國家與拉美市場已成為澳門文化與經貿輸出的現成通道；而「澳門註冊＋橫琴生產」模式在中醫藥領域已實踐「以醫帶藥」國際化（以葡語國家為切入點）（澳門投資發展貿易促進局：粵澳合作中醫藥科技產業園），其「文化＋產業」雙出海邏輯，可複製至數位文創、影視、動漫等IP領域。
「三五」規劃將高新技術鎖定於數字科技、生物醫藥、集成電路與航天科技（澳門特區政府），並以澳門科技研發產業園（聚焦數字科技等）為核心載體：2026年完成設計規劃並建成先導平台「澳門國際科技產業中心」，2030年前吸納首批不少於20間科技企業進駐（澳門特區政府）。澳門本地數字科技企業已具雛形——「科技企業認證計劃」認證51家企業、2024年營收規模約43億澳門元（劉本立，紫荊論壇），為AI軟服務與數位產品出海提供了供給端基礎。
澳琴一體化更直接為數位服務出海打開制度通道。琴澳首條政務數據跨境專線已開通，澳琴數字貿易國際樞紐港更入選國家數據基礎設施試點（南方日報：融合協同——澳珠極點做大做強），意味著澳門／橫琴有機會成為合規跨境數據與數位貿易的「白名單」樞紐。配合EF多功能自由貿易賬戶（截至2025年底累計開立超690個、辦理跨境資金劃轉超4,400億元人民幣）與雙幣種收單試點（覆蓋7個重點商圈）（橫琴合作區執委會：戴建業），數位服務企業在澳門／橫琴設點即可同時對接內地技術供給與海外收款結算，顯著降低出海摩擦力。
資金面上，特區政府以財政儲備收益向政府引導基金注資110億澳門元，預期帶動總規模達200億、槓桿約1.8倍（澳門特區政府：政府引導基金注資安排），管理實體「澳門投資管理有限公司」已於2026年5月成立（中國新聞社：澳門投資管理有限公司成立）。這筆「耐心資本」可優先佈局早期數位服務與AI軟服務企業，為會員企業對接澳琴提供融資槓桿。
機遇之外，本會務實指出四類制約，這些挑戰直接影響兩大主軸的落地節奏，宜審慎因應：
其一，新興產業規模與競爭力仍弱。 規劃文本亦承認，「1+4」四大產業板塊在生產總值中的佔比及對財政的貢獻仍相對較小（澳門特區政府：經濟適度多元發展規劃（2024—2028））；紫荊論壇亦指新興產業「發展現況與社會各界期望仍存在差距」（劉本立）。文化與數位服務要形成產業集群，仍需時間積累，不宜以「線性增長」預期。
其二，土地與人才資源稀缺。 學界將根因指向資源稟賦：澳門「長期產業結構單一、土地資源稀缺、人才儲備不足」（吳娩娩等：橫琴助力澳門經濟適度多元路徑研究）；澳門大學李略教授研究總結多元受阻源於「土地、人力、基礎設施」三缺，可用土地僅略超30平方公里（Macau Business引李略：No land, no manpower）。截至2024年底外地僱員已佔澳門就業人口48%（BIM引Stepanyan），反映本地高技能人才供給不足、新興產業對外僱依賴仍深。
其三，財政對博彩的結構性依賴。 2025年博彩稅收佔特區政府經常性收入達82.7%（騰訊新聞：博彩稅佔八成財政），學界警示此一高度依賴「削弱政府推動經濟多元化的內在動力」（BIM：多元化——非只是時間問題）。在財政轉型動力受限下，新興產業的政策與資源傾斜需更長周期方能顯效。
其四，跨境對接的軟聯通隱性壁壘。 這是數位服務出海最直接的制度摩擦：數據跨境流動「審批繁瑣、週期較長」，電子證照、電子簽章、電子身份互認場景有限，澳門「一戶通」尚無法與橫琴電子服務深度對接（澳門日報：馬志毅倡突破琴澳三大瓶頸）；濠江日報亦指數據跨境、職業資格互認、跨境金融協同仍存堵點（濠江日報：直面問題精準破題）。「一國兩制、三法域、三關稅區」的制度現實，使規則銜接涉及中央事權授權，短期難以根除（新華澳報：夏寶龍琴珠調研指明方向）。合作區亦坦言存在實體經濟發展不充分、企業實體化運作不足、商業樓宇空置率高、營商居住成本高等問題（澳門特區政府：二〇二五財政年度施政報告）。
本會認為，兩大主軸的落地不宜「等風口」，而應以「樞紐思維」主動撬動規劃資源。具體分三層推進：
澳門「三五」規劃為文化與數位服務出海提供了前所未有的政策與資源窗口，但窗口期不等於自動兌現。本會主張以「利他思維」經營樞紐角色——不替代企業、不空談政策，而是實實在在鏈接內地技術供給、港澳制度資源與海外市場需求。立足澳門「中西交匯、中葡平台、自由港」的獨特站位，聯合廣大產業夥伴，我們有信心把「中華文化國際傳播基地」與「中國數位服務出海」兩大主軸，從規劃願景推進為可營運、可複製、可規模化的產業實踐，為澳門經濟適度多元與國家高水平對外開放貢獻商會力量。
免責聲明：本報告由粵港澳大灣區電子商會基於公開資料整理，數據與觀點衍生自原始研究來源，僅供產業參考，不構成投資或政策建議。引用內容以原始出處為準。