從一業獨大到百業共生：澳門三五規劃，真正改變的從來不是數字

中國人做事，向來習慣立下一個五年之約。自 1953 年第一個五年計劃啟動，這套以五年為時間維度的治理邏輯，我們已經踏實走過七十餘載。這七十多年間，世界不少國家政黨輪替、路線反覆更迭，我們卻埋頭腳下，一環接一環完成每一個五年佈局，不把寶貴的時間耗費在無謂的爭辯當中。

澳門回歸祖國二十七載，迎來屬於自己的第三個五年規劃，這件事本身，就值得我們沉下心，掂量背後沉甸甸的分量。

這份規劃於 2026 年 8 月 18 日正式對外發布，全書十篇三十六章，約 86000 字，涵蓋三十五項主要指標、六十八個專欄、三百一十項重點工作。宏大文本從來不是一夜揮就的成果，整個編製週期歷時約 18 個月，先後落地四十場前期調研、三十六項專題研究，公開諮詢歷時四十天。對比諮詢稿，正式文本多出將近 30000 字。我落腳澳門十三年，親眼見證這座城市從博彩一業獨大，一步步認真謀求產業多元轉型，心裡清楚，多出來的並非冰冷文字，是社會各界的聲音被收納，是民意真正被傾聽、被揉進制度設計之中。

當中有兩組數字最觸動人心。其一，重大項目預算總投資約 1300 億澳門元，對於澳門這座微型經濟體，這是前所未有的大手筆。這代表政府不再僅僅是藍圖的繪製者，更是親身入局的實踐者與推動者。其二，設定 2030 年非博彩業增加值佔本地生產總值比重達到六成左右，這不是用於宣傳包裝的漂亮口號，而是具備約束效力的硬指標。往後每年財政預算編排、產業政策導向、政府績效考核，都要拿這項標準來對帳。敢於把目標釘死，背後是十足的擔當。

大方向上我持樂觀態度，四大工程互為補位：澳琴國際教育（大學）城補齊人才底座；澳門科技研發產業園夯實科研創新；澳門國際綜合旅遊文化區守護自身文化根脈；澳門國際機場橫琴前置貨站打通對外物流通道。四大板塊串聯起完整產業鏈條，並非零散撒錢的撒胡椒麵模式。

但談到落地執行，我仍有所保留。縱觀我在大灣區二十五年的觀察，見過太多構想完美的規劃，最後僅僅停留在紙面之上。不少地方耗巨資建設產業園區，樓宇拔地而起，卻招商無門；只蓋好了物理空間，卻沒有配套產業生態，沒有留住人才的機會與土壤。金錢反而是所有難題裡最容易解決的那一環；真正的考驗，是這 1300 億投入之後，能不能孕育出可以自我造血的實體產業，而非五年之後，徒留一座座精美建築，與難以消化的債務。

這些年接觸許多澳門中小企業，數十家深耕多年的手信老店，澳門本土老闆不是沒有擁抱電商的想法，而是看不清起步的路徑。澳門入選聯合國美食之都即將邁入第十年，本地眾多餐廳、美食技藝，用料手藝毫不遜色，卻大多不善講述自身的品牌故事，太過務實樸實，缺少向外傳播的表達方式。

這不能歸咎於經營者本身。

結構層面的困境，絕對不能用個人的勤奮與否來解讀，更不能寄望單靠民間自力突圍，需要制度層面鋪設通路，陪伴業者共同渡過轉型的陣痛期。

所以解讀這份三五規劃，不必迷戀華麗的宏大詞彙，要看它最終下沉到市井煙火的答案：祐漢那些樓齡四十餘載的舊社區，普通居民能否在 2030 年前盼到舊區更新；街市經營數十年的攤販，能不能學會數位工具，把生意拓展到外地；澳門本地年輕學子，畢業之後，除了綜合度假村、公務體系，是否存在第三條穩定的出路。

這三件事得到回應，六成的指標才具備現實意義；倘若無法惠及民生，就算非博彩數字被人為拉高，只不過是財富在體系內部轉移，和基層百姓毫無關係。

規劃文稿中寫明要全面推進中小企業數位化轉型、穩步推進片區活化、引導遊客走進社區帶動在地消費，這些方向都切中要害。但有一句現實必須直言：推動這一切的執行者，要有蹲下身，陪伴一間餅店慢慢打磨三年的耐心。數位轉型從來不等同於採購一套系統、開設一個網店，而是把老店積累三十年的匠心手藝，翻譯成市場能夠理解的語言，交付給真正願意消費的客群。這份工作沒有光環，少有媒體曝光，可是澳門的產業多元，終究要靠一間間本土小店堆砌起來。

澳門四百年來最寶貴的稟賦，便是中西文化並存共生的從容，不同文化在同一座城裡各得其所，不必強求互相同化。這也是中央賦予澳門「一中心、一平台、一基地」定位最堅實的底氣。新一個五年週期，澳門不需要複製另一個深圳，也不必模仿新加坡，而是把自身獨有的從容氣質，淬煉成產品、服務，變成海內外願意專程前來體驗的價值。

「一分部署，九分落實。」行政長官在記者會的這句話，值得被重點記下，它的分量勝過規劃文件裡任何一組數字。五年之後再回頭審視今日這 86000 字，我們要看有多少文字化為工地的機聲、市場的訂單，化為澳門尋常百姓日子裡那份安穩從容。